大学生村官政策是一项战略决策,是解决“三农”问题和大学生就业问题的制度安排。当前,大学生村官的角色定位、工作、生活、出路等方面的问题凸显,大学生村官难以融入乡村,政策实施陷入多重困境。冲突与融合是制度变迁的内在力量,基于乡村刚性的关系网络,制度的优化需要在大学生村官的职业发展、选聘培养机制、工作机制、绩效管理制度等方面展开,建设大学生村官工作的长效机制。相应路径是回应实践需要,将大学生村官置入城乡一体化系统,使用结构的方式来发现并解决该政策存在的问题,激发大学生村官制度作为“中国特色经验”的应有潜能和制度优势。